精准扶贫文件材料归档整理的实践与思考

加强和规范精准扶贫档案工作，有助于真实记录各地各部门精准扶贫的工作成果，客观反映在党的团结带领下广大人民群众消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的光辉历程，具有十分重要的意义。而扶贫责任单位和责任人对扶贫文件材料是否做到规范化收集归档和整理，成为精准扶贫档案工作成败的关键。

一、精准扶贫文件材料归档整理工作现状

1、以政治担当强化脱贫攻坚责任。督查中发现，绝大多数县区、乡镇、村领导和扶贫干部在思想上对“坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会”这一国家战略目标都有着清晰的认识和高度的重视，各责任单位和责任人基本能将脱贫攻坚作为一项政治任务来不折不扣地推进实施。

2、以绣花功夫规范扶贫文件材料。县、乡、村三级扶贫文件材料收集工作过程中均经历了动态管理和不断完善的过程，尤其是贫困户文件材料，从贫困户纳入到退出，实现了由“薄”到“厚”的量变和由“粗”到“精”的质变。扶贫档案责任人能够根据国家扶贫政策的变化和上级扶贫部门的工作要求，不断充实和完善贫困户的文件材料，确保扶贫政策落实的“门儿清”。

3、以乡村振兴推进村容户貌整治。各地通过实施乡村振兴战略，不断加大对贫困村基础设施建设和产业扶贫项目的投入力度，通过危房改造、道路建设、改水改厕、产业扶贫等抓手，使农村人居环境得到较大改观，贫困户家里面貌得到较大改善，老百姓的获得感不断增强。

二、精准扶贫文件材料归档整理工作存在的问题

1、扶贫责任主体重视程度不够。个别乡镇、村及第一书记对脱贫攻坚任务重要性认识不到位，存在畏难情绪，消极应对脱贫攻坚任务和扶贫文件材料的收集归档工作，导致脱贫攻坚效果不够明显，与工作要求存在较大的差距。

2、扶贫文件材料收集范围各异。大多数县、乡、村扶贫文件材料收集范围没有根据《精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》及本地扶贫工作实际进一步细化和完善，不同县、乡、村在收集范围的规定方面存在较大的差距，导致扶贫文件材料收集的完整性和准确性差别较大。

3、扶贫文件材料收集程度不足。由于扶贫文件材料收集范围存在差距和扶贫档案责任人工作态度各异等主客观原因，导致扶贫文件材料收集程度存在不足。比如：贫困户文件材料缺少规范化的进入和退出程序材料，贫困户身份证明材料缺失，产业扶贫的佐证材料不够完善；项目文件材料不够完整，没有按照项目流程顺序排列；综合汇总材料收集不足，没有分门别类排列，不便于查找利用。以上这些情况，都反映出扶贫文件材料的收集不足。

4、扶贫文件材料预立卷开展较少。脱贫攻坚是一项长期性的工程，扶贫文件材料要坚持动态管理的原则，提前实施“预立卷”制度，即按照扶贫档案整理的要求，先排列装盒，但不编目、不装订，这样既利于文件材料的系统排列、日常查找及补充完善，又方便今后的系统化整理。目前，绝大多数乡镇和村仅在贫困户文件材料和扶贫项目材料中较好落实文件材料“预立卷”制度；综合汇总材料方面，县、乡两级文件材料“预立卷”制度落实情况较好，村一级情况整体较差。

三、精准扶贫文件材料归档整理工作存在问题的原因

1、主观原因。扶贫档案责任人重视程度不够，责任落实不到位，档案专业知识缺乏，学习主动性不强，虽然上级部门出台了相关档案收集整理规范，但没有认真学习，学得不深不透，满足于一知半解，直接导致扶贫文件材料的收集和预立卷工作不到位。

2、客观原因。各县区缺少规范统一的扶贫文件收集范围，工作实践中各乡镇“各自为政”，导致扶贫文件材料收集质量参差不齐；国家扶贫政策和上级部门要求不断产生变化，导致基层部门花费了大量时间和精力在督查考核迎检上，一定程度上影响了扶贫文件材料的收集；县区档案部门对辖区内的扶贫档案工作跟进指导不够，一定程度上也影响了扶贫文件材料的规范化收集。

四、做好精准扶贫文件材料归档整理工作的思考

1、切实引起扶贫责任人高度重视。各县、乡、村扶贫责任人要以高度的政治责任担当抓好脱贫攻坚任务和扶贫档案工作，认识到扶贫档案工作就是脱贫攻坚的全程记录，脱贫成效要通过扶贫档案展现出来，扶贫档案工作没有通过验收，贫困村将不得予以脱贫。

2、切实加强档案管理部门业务指导。全市各级档案管理部门要进一步规范精准扶贫档案管理，采取实地上门指导、现场操作示范、网络方式联系等方式，及时解答精准扶贫档案管理人员在工作中遇到的具体问题。通过联合有关部门开展扶贫档案管理检查考核或纳入档案行政执法检查范畴，切实抓出精准扶贫档案工作规范化管理成效。通过将精准扶贫档案工作与乡村振兴档案规范化建设结合起来，使精准扶贫档案工作与乡镇、村档案工作协调推进。

3、切实规范扶贫文件材料收集范围。要按照《精准扶贫档案管理实施办法》要求，从市、县两级层面进一步规范和细化扶贫文件材料收集范围。无论是贫困户文件材料，还是扶贫项目材料、综合汇总材料，都能做到统一步调，让扶贫干部简单易学、便于操作，比如各县区制定收集范围时贫困户进入和退出的程序应一致，可以允许存在差距的地方无非是个性化的佐证材料。

4、切实强调扶贫文件材料收集质量。扶贫档案责任人要在统一的收集范围指导下，注重扶贫文件材料收集中的细节，提升扶贫文件材料收集归档质量。如：关于存放重点，项目档案应以乡镇为主，村里留一套复印件备查，贫困户档案应以村里为主，乡镇留一套复印件备查；其他综合性材料按照县、乡、村职能各自系统性收集。关于贫困户文件材料收集，要注意材料的逻辑性和完整性，不符合逻辑的要修正，材料不完善的要补充。关于项目文件材料，要按照项目申请与批复、项目招投标、项目施工、项目验收与审核结算全过程收集排列。关于综合汇总材料，也要按照综合汇总、精准识别、精准施策、精准退出、特殊载体材料等大类排列，各大类再有序地划分小类，做到条目清晰，查找方便。

5、切实做好扶贫文件材料“预立卷”。扶贫文件的收集是一个动态管理的过程，而“预立卷”制度就是对这个过程相对固化的手段。各级扶贫档案责任人要对照扶贫文件材料收集范围，在前期扶贫文件材料收集归档工作的基础上，对文件材料进行“预立卷”，确保贫困户文件材料按照贫困户进入和退出整个流程有序排列，确保项目文件材料按照项目实施的时间顺序有序排列，确保各类综合汇总材料按照各大类和小类有序排列。这样做的目的就是为脱贫攻坚完成后的规范化整理打下坚实的基础，确保扶贫档案的完整、准确、系统和安全，确保为脱贫攻坚伟大事业留存记忆。